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作者：蔡欣怡（美國密西根州立大學媒體與資訊博士）
2017年將近尾聲，往返顧這一年有線電視產業的重大事件。
首先，有線電視多系統經營者（MSO）凱擘宣布將於2018年摒棄電視頻道代辦署理，頻道上下架機制成為重要議題。
中華電信多媒體內容傳輸平臺辦事（MOD）的頻道上下架爭議亦值得存眷。
本年七月MOD大斷訊，台灣互動電視的48個頻道被下架後又復播，造成用戶權益受損，更讓人思考頻道上下架機制是不是只是業者自行協商就足夠。
今年十一月，台數科團體的系統台將東森購物台五個頻道下架；民視新聞台於MOD上架後，凱擘則曾計畫將「民視台灣台」及「民視第一台」下架，固然最後撤回申請，但這些事務顯示出今朝的頻道上下架機制確切有再檢討與再思慮的空間。
根據有線廣播電視法第37條劃定，系統業者必須有「公平、公道及無差異待遇之上下架規章」。而MOD採用的是頻道營運商上下架作業劃定與MOD營業規章。
簡單來講，今朝的頻道上下架採用的是一種協商機制。MOD本年七月的頻道下架與後續復播事件，因資費未事前送審，NCC根據電信法第27條第1項處以50萬元罰鍰。但就頻道下架問題，NCC認為應交由市場協商機制決定，當局不宜參與。
單就MOD而言， MOD確實具有壟斷的市場氣力。而台灣有線電視市場由五大MSO系統業者寡占。憑據NCC106年第三季的統計資料，今朝全國有線電視總戶數約524.8萬戶，富邦旗下的凱擘加台固媒體，就已佔據約三分之一市場，中嘉市占率為21.5%。
單就市場協商機制來看，有線電視系統與MOD平台業者的力量絕對大於單一頻道業者，而還沒有具有市場撐持度的新頻道，更無任何協商力量。
NCC進展透過度組付費機制讓市場更活絡，增進產業競爭與頻道施展闡發，同時也希望能讓消費者有更多自立選擇權，如許的起點值得一定。
但分組付費帶來的頻道與產業重組，以今朝尚待改良的頻道上下架協商情形來看，卻讓人不禁耽憂，是否會使得較為弱勢的頻道更無保存機遇，強勢的系統加倍掌權？
在如許的機制下，消費者是否真能決議他們想看什麼？或只是讓強勢的系統與平台業者更能把握頻道的生殺大權？
從MOD頻道被移出後復播，和其他有線電視系統台將頻道下架引起的爭議來看，MOD與有線電視系統業者都須更積極地與頻道業者、消費者溝通。
跟著分組付費的推動，究竟哪些頻道應列入基本台、若何安排套餐組合，亦應充分溝通，並創立更清楚、透明的機制。
頻道上下架的標準，雖然尊敬市場機制，但當市場機制並不是完全健全、非完全自由競爭的情形下，NCC應監視業者建樹更完善的機制。
我們樂見系統業者除正視收視率，亦關心收視質，以此作為頻道上下架參考。經典款式但究竟收視率與收視質的調查機制為何，切當參考規範為何，仍有待釐清。業者應公布相關收視數據與資料，讓資訊更透明化。
隨著OTT等各式影音平台插手，視聽媒體選擇更為多元。美國已興起一股「剪線潮」，台灣收看實體電視的用戶亦正在減少中。
若進展消費者能繼續收看，就需要更多優良頻道與內容。確立健全公道且透明的上下架機制與更完美的溝通機制，確實迫在眉睫。
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